河南魯山縣：安全生產六項清單接地氣解難題

　“有事無事憑運氣，追責不追看領導。”這是2015年震驚全國的養老院大火之前河南省魯山縣個別基層干部對“安全生產無限責任”的模糊認識。為解決這一問題，魯山縣“試水”履職盡責新模式，開出六項清單，劃定權責邊界。

　　何為六項清單

　　這一新模式稱為“六項清單制”，其從醞釀到出臺，歷時近一年。2017年10月25日魯山縣安委會印發《關于在全縣推行安全生產清單化管理建立盡職免責機制的實施方案》，將其正式定為權力責任、監管對象、綜合檢查、工作計劃、單項任務、隱患治理六項清單。

　　魯山縣委書記楊英鋒介紹，這一制度是貫徹中央“照單履職、盡職免責”要求的重要舉措，最大特點在于“接地氣”，既破解安全責任“落實不下去”的難題，又將真正干事的人從對“無限責任”的盲目擔心中解脫出來。

　　這其中最關鍵的，是權力責任清單。他們一改此前根據部門分權劃責的做法，而是根據事故倒查追究的邏輯，以非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、職業衛生、校車安全、民用爆炸物品、道路和水上交通、建筑施工、特種設備、人員密集場所、漂流、成品油經營和燃氣監督管理等13個重點行業領域為綱，對應各部門“三定方案”所確定的安全監管職責，列明了每個領域中相關部門各自的職責。

　　為何這樣不依“職”而依“事”梳理權責邊界？這13個重點行業領域又是如何確定的？楊英鋒表示，與頂層設計不同，縣里是要解決具體問題的，必須“實事求是、因地制宜”。這一制度確立的根本依據便是魯山經濟社會發展的客觀實際。

　　在權力責任清單明確之后，其他五項各自發揮作用：監管對象清單，一一列明各部門系統內直接監管的企業名單，解決以往縣直局委和鄉鎮、辦事處分工不明確問題；綜合檢查清單，逐領域明確檢查事項和具體內容，將企業主要負責人履職和安全體系運行情況作為必查項目，解決監督檢查走馬觀花、流于形式的問題；工作計劃清單，則使50個安委會成員單位和25個鄉鎮辦事處月月有計劃，向縣安委辦報備后按月交賬，保證月事月畢、月清月結；單項任務清單，使所有現場檢查方案都能提前科學編制，有的放矢選派執法人員和安全專家，以精準執法對檢查質量和結果負責；隱患治理清單，則使隱患特別是重大隱患治理情況一目了然，實現閉環管理，嚴防失控漏管。

　　“六項清單制”運行以來，魯山縣檢查企業數同比減少40%，查出問題隱患卻增加了2倍多，執法立案和罰款數分別增加近2倍，有效樹立了安全生產監管執法權威。

　　曲折的修改過程

　　“六項清單制”早在2016年8月就開始在前期調研基礎上征求意見。因為牽動各方神經，各部門對清單都極為重視。在魯山縣安委辦的臺賬中，保留著各部門對《征求意見稿》極為“較真”的回復。例如在建筑施工安全監管方面，原稿顯示縣住建局所負責的市政公用行業“含供水、燃氣、集中供熱等”，縣住建局回復則認為其中的“供水”監管職責在水利局所監管的自來水公司。經調研討論，這一意見被采納，正式文件中將之歸入水利局的權力責任清單。

　　再如13個重點行業領域中的第11項“漂流監督管理”，詳細列出旅游、水利、交通、公安、環保、質監、安監7個部門各自的職責。據悉，這就是“魯山特色”。這個國家級貧困縣有得天獨厚的漂流資源，境內5條漂流河道旺季時日均游客2萬人，交通堵塞、攔水壩維護、景區周邊治理等問題層出不窮。經多次修改后，漂流中不同風險點的監管職責被細分到上述7個部門，徹底解決了各部門“不敢管、不會管”“嚴格不起來、落實不下去”問題。

　　痛定思痛的選擇

　　如此詳細的清單是如何確定的？

　　魯山縣縣長李會良直言，這是被事故教訓“逼”出來的。魯山縣域面積2432平方公里，人口97萬，是礦山重點縣和旅游重點縣，各種事故易發多發，縣委將安全生產列為全縣“三條底線”之首，四大班子帶隊督導仍無法從根本上解決安全生產落實問題。2015年5月25日一場養老院大火造成39人死亡、6人受傷。痛定思痛的魯山縣開始探索安全生產領域的改革，2016年4月出臺《魯山縣安全生產監督管理職責》細化了部門職責，卻依然無法應對實際工作的復雜性。中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》出臺之后，魯山縣委、縣政府向“照單履職”要監管質量，專門成立了由兩名縣委常委牽頭的安全生產清單化管理領導小組，具體調研推進任務落到了縣安委會頭上。

　　魯山縣隸屬于平頂山市，據悉，這一改革受到了河南省、平頂山市兩級安監局的持續關注和支持。縣安委辦主任、安監局局長賈建宏介紹，清單調研、確立過程中，河南省安監局根據省委組織部統一部署派政策法規處監察員馬天希掛職任縣委常委、副縣長，分管安全生產和應急管理工作。此外，平頂山市前任市長張國偉、現任市長張雷明均曾擔任河南省安監局局長。

　　副縣長湯欽表示，按我國現行體制，縣級是最小的安全生產執法主體，打通政府監管責任的“最后一公里”，關鍵在縣級。